1  总则

1.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大安全风险和防灾减灾救灾重要论述，坚持“人民至上、生命至上”的宗旨，有效应对自然灾害，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。建立健全应对自然灾害应急体系和运行机制，规范开展应急救援工作，提高应急救援救助能力。

1.2  编制目的

为了高效、迅速、有序地应对自然灾害，协助政府及相关部门开展自然灾害人道救援和救助，最大程度减少人员伤亡和经济损失，保护人民群众的生命与健康，编制本预案。

1.3  编制依据

依据《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》）《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中国红十字会章程》（以下简称《章程》）《宁夏回族自治区红十字会自然灾害应急预案》《固原市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关预案编制。

1.4  适用范围

1.4.1  本预案适用于固原市行政区域内发生自然灾害时的应急救援救助工作。

当毗邻市县发生重特大自然灾害并对我市造成重大影响时，按照本预案开展行政区域内应急救援救助工作。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救援救助工作。

1.5  工作原则

（1）以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，为因自然灾害而受到损害的群众提供人道主义救援，最大程度保护人民群众生命健康和财产安全。

（2）协调配合。发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手作用，积极配合有关部门做好灾害救援工作。红十字系统要密切配合，分工协作，各尽其责。

（3）志愿服务。充分发挥红十字志愿者作用，弘扬奉献精神，倡导志愿服务，凝聚社会力量。

1.6  灾害分级

根据灾害事件严重程度及社会影响，将自然灾害响应分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。

2  组织指挥体系及职责

固原市红十字会作为固原市防灾减灾委员会成员单位，在市委、政府的领导和宁夏红十字会的指导下，负责全市红十字系统自然灾害应急救援救助工作的统一指挥和协调工作。

2.1  固原市红十字会自然灾害救助应急领导小组（简称“固原市红十字会领导小组”）

组长：固原市红十字会党组书记、常务副会长

成员：党组成员、办公室、业务科。

2.2  固原市红十字会领导小组及其成员工作职责（附件2）。

宁夏红十字会指挥部启动二级以上应急响应时，固原市红十字会领导小组根据宁夏红十字会指挥部的需要，派员到灾害现场加强一线指挥的沟通联络。组长可视情况调整成员及职责。

3  灾害救助准备

固原市红十字会要建立与固原市应急管理局、卫生健康委、地震局、气象局等有关部门的信息沟通机制，及时了解相关灾情的监测预警信息，做好响应准备工作。  

4  应急处置与救援

4.1  信息处置

4.1.1  灾情信息上报

自然灾害发生后，受灾的县级红十字会要及时了解灾情并核实救助需求，同时通过中国红十字会灾害管理系统向市级红十字会报告灾情与需求信息，情况紧急时以书面方式使用《中国红十字会救灾工作报表（表1—灾情及需求）》呈报，灾情与需求变化后应持续补报。地震、泥石流等突发性灾害发生后，受灾县级红十字会首期灾情报告不得晚于灾害发生12小时，缓发性灾害根据灾情实际报送相关报告。灾情及需求报告主要包括以下内容：

（1）灾情信息：包括受灾人口、死亡人数、受伤人数、转移安置人数、房屋倒损情况、毁田面积、经济损失等，并附应急等行政部门有关数据信息或媒体报道和图像资料等。

（2）自救情况：当地政府、红十字会及其他社会组织在灾害发生后开展的救助工作。

（3）救助需求：除当地政府、红十字会及其他社会组织已解决的问题外，灾区的救助工作还需要上级红十字会给予的援助。

4.1.2  灾情信息处理

固原市红十字会收到县（区）红十字会上报的灾情与需求报告后，由固原市红十字会办公室负责核实相关信息，并根据我市各级红十字会现有救灾物资储备情况，向自治区红十字会指挥部提出救灾救助物资调拨（分配）计划。

4.2  分级响应

固原市红十字会根据固原市政府发布的自然灾害应急响应等级，启动本级应急响应，第一时间核查并上报灾情与需求信息。应急响应分为四个等级，从高到低依次为一级、二级、三级和四级响应。

在固原市所辖行政区域内，各级红十字会如需跨行政区域调派红十字应急资源力量，应由受灾的县级红十字会向上级红十字会提出申请，通过上级红十字会协调跨区域调拨物资、派出救援队伍等事项。如需协调其他省区红十字会应急资源力量支持我市开展自然灾害救援救助工作时，必须由宁夏红十字会指挥部向中国红十字会总会报告灾情及需求，通过西北协作区协调各成员单位开展协作救援救助工作，或由中国红十字会总会直接协调其他省区救灾物资或救援力量支持我市救灾工作，宁夏红十字会指挥部统一协调指挥各省区红十字会派往我市的应急力量开展救援行动。

4.2.1  一级响应

符合一级响应条件时，由固原市红十字会领导小组组长向宁夏红十字会指挥部指挥长报告，由宁夏红十字会指挥部指挥长启动一级响应，并就应急响应情况向固原市委、政府进行专题汇报，重点做好以下工作。

协助宁夏红十字会指挥部统一协调和调度指挥红十字系统派遣的各类救援队在我市的救灾救援工作，统筹调度和使用上级红十字会调拨和其他省区各级红十字会转赠的救灾物资。

组织协调红十字会员和志愿者参加伤员救治；开展对受灾地的灾情评估和救助工作；处理国内外捐赠款物及援建项目等社会援助事宜。

4.2.2  二级响应

符合二级响应条件时，由固原市红十字会领导小组组长向宁夏红十字会指挥部指挥长报告，由宁夏红十字会指挥部启动二级响应，重点做好以下工作。

协助宁夏红十字会指挥部统一协调和调度指挥红十字系统派遣的各类救援队在我市的救灾救援工作，统筹调度和使用上级红十字会调拨和其他省区各级红十字会转赠的救灾物资。

组织协调红十字会员和志愿者参加伤员救治；开展对受灾地的灾情评估和救助工作。处理国内外捐赠款物及援建项目等社会援助事宜。

4.2.3  三级响应

符合三级响应条件时，由固原市红十字会领导小组组长向宁夏红十字会指挥部指挥长报告，启动三级响应，重点做好以下工作。

固原市红十字会领导小组视灾情发展情况或根据灾害发生地红十字会的请求，指导受灾地区红十字会开展接收社会捐款捐物工作，配合受灾的县（区）人民政府开展救灾工作。

4.2.4  四级响应

符合四级响应条件时，由固原市红十字会领导小组组长向宁夏红十字会指挥部指挥长报告，启动四级响应，重点做好以下工作。

固原市红十字会领导小组视灾情发展情况或根据灾害发生地红十字会的请求，指导受灾地区红十字会开展接收社会捐款捐物工作，配合受灾的县（区）人民政府开展救灾工作。

4.2.5  应急措施

各部门根据灾情和救灾需要，采取的应急措施（附件4）。

4.2.6  响应结束

应急救灾工作结束，灾区生活秩序基本恢复后，根据固原市政府应急指挥部指令，固原市红十字会领导小组宣布响应结束。

5  后期处置与恢复重建

5.1  工作总结

应急救援工作结束后，各级红十字会要对本次自然灾害应急响应过程中的协调指挥、组织实施、预案执行等情况进行总结并向固原市红十字会领导小组报告，固原市红十字会领导小组以书面形式上报宁夏红十字会指挥部办公室。指挥部办公室收集整理应急救援情况，向上级有关单位报告。

5.2  恢复重建规划和实施

红十字会开展的灾后救助工作要体现“以人为本”的精神，以改善受灾群众生活境况为原则。固原市红十字会领导小组根据市委、政府统一部署，参与政府统一规划的灾后重建项目。

6  宣传和培训

固原市红十字会要利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救的常识，组织好防灾减灾活动，普及初级应急救护知识，增强公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。

7  奖惩机制与责任追究

7.1  表彰奖励

对在救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照上级红十字会有关规定和要求，推荐参加有关表彰和奖励。

7.2  违纪惩处与责任追究

对在救灾工作中玩忽职守或违反法律法规和工作纪律造成损失的，应及时查处并予以通报批评；发生严重虚报、瞒报灾情造成重大损失构成犯罪的，依据有关法律法规移交相关部门处理。

8  附则

8.1  术语解释

本预案所称自然灾害主要包括洪涝灾害、风雹、低温冷冻、雪、干旱等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害、森林草原火灾等。

8.3  预案管理  

固原市红十字会要结合救灾工作适时对本预案实施情况进行检查及修订，报固原市应急管理部门备案。

8.4  预案解释

本预案由固原市红十字会负责解释。

8.5  实施时间

本预案自印发之日起实施，此前发布的同类预案同时废止。

附件：1.固原市红十字会自然灾害应急响应流程简图

2.固原市红十字会自然灾害应急领导小组成员职责

3.自然灾害分级和应对响应级别

7.各市、县（区）红十字会联络通讯录

附件1

固原市红十字会自然灾害应急响应流程简图

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附件2

固原市红十字会自然灾害应急领导小组成员职责

附件3

自然灾害分级和应对响应级别